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莱芜市第二期学前教育三年行动计划

 

莱芜市第二期学前教育三年行动计划

 

(2015—2017年)

市教育局 市编办 市发展改革委 市财政局 

市人力资源社会保障局 市国土资源局 市住房和城乡建设局

 

为深入贯彻党的十八大提出的“办好学前教育”和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神,认真落实《山东省学前教育规定》、《山东省第二期学前教育三年行动计划(2015—2017年)》的要求,促进全市学前教育可持续发展,构建起“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系,特制定本计划。

一、总体要求

坚持学前教育的公益性和普惠性,强化政府职责,加大财政投入,支持社会参与,扩大资源总量,健全保障机制,提高幼儿园的覆盖率,新增资源重点向贫困地区、农村地区和困难群体倾斜。加快普及学前三年教育,提高办园水平和保育教育质量,保障城乡适龄儿童接受公平的、有质量的学前教育。统筹规划,全面推进学前教育管理体制、办园体制、经费投入体制、教师队伍管理体制的改革创新。

二、主要目标

到2017年,基本普及学前三年教育,建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系。

(一)学前三年教育基本普及。学前三年幼儿入园率达到98%以上,残疾儿童入园率和接受康复教育训练率达到95%以上。幼儿园保育教育质量得到全面提高。深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》,规范办园行为,消除“小学化”办园倾向,创新保教方式方法,促进幼儿健康快乐成长。

(二)普惠性学前教育资源基本覆盖。每年新建、改扩建30所以上公办及村(社区)集体幼儿园。全市普惠性幼儿园、在园幼儿数分别占总数的80%以上。实施幼儿园办园条件提升、幼儿园晋级奖励工程,每年为20所公办及村(社区)集体幼儿园配备保育教育设施设备。全市75%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准,镇(街道)中心幼儿园全部达到省级示范性幼儿园办园标准。

(三)学前教育经费保障体系基本建立。完善政府投入、举办者投入、家长合理分担的投入机制,做到保工资、保安全、保运转、保发展。逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。

(四)幼儿教师队伍素质整体提升。教师数量得到有效补充,公办幼儿园在编教师比例逐步提高,素质得到全面提升。幼儿园教师持证上岗率达到60%以上,幼儿园园长和专任教师专科及以上学历比例达到70%以上。幼儿园教师待遇保障水平和社会保障水平明显提高。

三、重点任务

(一)扩增普惠性学前教育资源

全市计划总投资1.2亿元,新建、改扩建幼儿园94所。2015年,市政府新建1所,改扩建1所;莱城区新建6所,改扩建9所;钢城区新建3所,改扩建8所;高新区新建2所;雪野旅游区新建1所;经济开发区新建1所,改扩建1所。2016年,莱城区新建5所,改扩建11所;钢城区新建4所,改扩建6所;雪野旅游区新建4所;经济开发区新建1所,改扩建1所。2017年,莱城区改扩建9所;钢城区新建4所,改扩建10所;雪野旅游区新建1所,改扩建1所;经济开发区新建1所,改扩建1所;泰钢工业园新建2所。

1.合理规划公办幼儿园布局。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划和本地区教育专项规划,按照《山东省幼儿园基本办园条件标准(试行)》要求,结合人口密度及变化趋势,特别是城镇化进程、单独二胎政策实施等因素,以区为单位制定幼儿园总体布局规划,合理确定公办幼儿园布局,逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。支持国有企事业单位和集体组织举办幼儿园,满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。

2.实施农村新型社区和新农村幼儿园配套建设工程。按照《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030年)》要求,抓好社区幼儿园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设。3000人以上的社区都要建设一所符合省定基本办园条件标准的幼儿园。加大对贫困村幼儿园建设扶持力度,按照“服务半径1.5公里,覆盖人口3000-5000人”的原则,通过大村独办、小村联办的形式建设村办幼儿园,力争2017年实现所有贫困村幼儿都享有学前教育的目标。

3.加强对城镇居住区配套幼儿园的规划建设和管理。按照每5000人口居住区设置1所6个班以上规模幼儿园的标准,加快新建居住区配套幼儿园规划建设。修订完善《莱芜市城区小区配套幼儿园规划建设使用管理办法》,2015年底前,完成城镇居住小区配套幼儿园的摸底工作,对配套幼儿园的规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定,对没有配套幼儿园建设规划、应建未建、建后闲置、挪作他用的居住区进行彻底清查。到2016年底前,初步完成城镇居住区配套幼儿园的清理整顿工作,并按照国家和省相关规定补足配齐幼儿园。

(二)实施幼儿园标准化建设工程

按照《山东省幼儿园基本办园条件标准(试行)》要求,各区要对辖区内幼儿园房屋建设等进行全面彻底排查,对存在危房和达不到相应建设标准的幼儿园,要分期分批进行改造,按要求加固改造或拆除重建,彻底消除危房和各种安全隐患,确保幼儿园园舍安全。按照缺什么补什么的原则,配足配齐幼儿园办公设备、玩教具及图书等,不断改善办园条件,满足保育教育活动的需求。

(三)积极扶持普惠性民办幼儿园

鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,认真落实用地、减免税费等优惠政策。民办幼儿园建设涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面收费,均与公办幼儿园同等对待。支持民办幼儿园提供普惠性服务,开展普惠性民办幼儿园认定工作,对认定通过的普惠性民办幼儿园予以适当补贴。 

(四)保障弱势群体接受学前教育

1.积极发展残疾儿童学前教育。扩大适龄残疾儿童接受学前3年教育规模,鼓励举办特殊教育幼儿园,支持市特殊教育学校办好学前教育部。

2.满足随迁儿童和留守儿童就近接受学前教育的需求。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作,对于符合条件的,按照相对就近原则在公办幼儿园予以安置,确保所有留守儿童按时入园。

3.健全学前教育资助体系。加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童资助力度,严格落实残疾儿童学前教育免费政策,有条件的区可以提高资助标准并对其伙食费等予以补助。

(五)进一步加大学前教育投入

1.将学前教育经费纳入财政预算。各区政府要落实学前教育投入的主体责任,加大对学前教育财政投入力度。市财政统筹中央、省和市本级资金,支持各区扩大学前教育资源。各级政府要设立学前教育专项经费,主要用于幼儿园基本建设、教学和生活设施设备配备、师资培训、扶持企事业单位办园和普惠性民办幼儿园等。财政性学前教育投入要最大限度地向农村和贫困地区倾斜,省定贫困村幼儿园建设要优先列入项目并加大资金支持。

2.建立学前教育成本分担和运行保障机制。各区政府应当确保纳入机构编制管理范围的公办学前教育机构教师工资足额发放,对利用国有资产、集体资产举办的学前教育机构以及普惠性民办学前教育机构予以支持。建立公办幼儿园收费标准动态调整机制,按规定程序调整保教费收费标准,将家庭负担控制在合理范围。对于社会力量举办的享受政府财政补助的普惠性民办幼儿园,要核定其基本办园成本,合理确定收费标准。市、区要研究制定公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准。

3.规范学前教育经费的使用和管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。加强对幼儿园财务制度的指导和监管,杜绝乱收费和乱摊派。

(六)加强幼儿园教师队伍建设

1.完善幼儿园教职工编制核定及人员补充机制。按照《山东省公办幼儿园编制标准》,核定公办幼儿园教职工编制。建立公办幼儿园编制动态管理制度,落实招聘计划,及时补充公办幼儿园在编教师。民办幼儿园要参照公办幼儿园编制标准配足配齐教职工。

2.加强幼儿园师资培养。制定幼儿园教师培养规划,完善学前教育专业培养方案,注重综合素质、专业能力和实践能力培养,全面提高培养质量。

3.完善培训体系。构建市、区、镇(街道)三级培训网络,科学设置培训课程,强化幼儿园教师职业道德教育和专业能力培训。推进教师培训学分制,加大对省级示范性幼儿园园长岗位培训、骨干教师培训和全员教师远程培训的力度。

4.严格教师资格制度。幼儿园园长、教师、卫生保健人员必须依法取得相应的资格证书。新招录的幼儿园教师必须具备幼儿教师资格证书。中小学转岗教师须经过学前教育专业培训合格后方可上岗。已经在职但尚未取得相应资格的教师,要通过培训限期取得。

    5.依法保障教职工合法权益。对公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师要依法签订劳动合同。各区要通过生均财政拨款、专项补助等方式,解决好公办幼儿园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇、社会保障等问题,逐步实现与公办教师同工同酬。积极引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。

(七)完善幼儿园保育教育质量监管机制

1.加强幼儿园动态监管。依照《事业单位登记管理暂行条例》,对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理。严格实行幼儿园登记注册制度和年检制度,对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费管理等行为实施动态管理。建立幼儿园信息管理制度和公示制度,及时向社会发布幼儿园基本信息,接受社会监督。

2.创新幼儿园管理模式。鼓励示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园、结对帮扶、支教轮岗等形式,输出先进教育与管理理念,扩大优质教育资源覆盖面。推行镇村一体化管理模式,社区、农村幼儿园由镇(街道)中心幼儿园统一管理,带动区域内学前教育的发展和提高。

3.加强保育教育管理和指导。以区为单位划分学前教育教研指导责任区,安排专职教研员,加强对幼儿园业务指导。建立完善区域教研和园本教研制度,贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律和特点,严禁幼儿园提前教授小学内容,切实纠正学前教育“小学化”倾向。

4.强化幼儿园安全监管。建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制,严防各类事故发生。幼儿园所在镇(街道)、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作,逐步建立起分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。

5.加强幼儿园接送幼儿车辆的管理。幼儿园原则上不使用车辆集中接送幼儿,应当由监护人或者其委托的成年人接送。确需使用车辆集中接送的,要经区级政府校车管理部门批准。区级政府要将审核批准的公办幼儿园(含普惠性民办幼儿园)接送幼儿专用车的购置、运行与维护费用纳入年度财政预算,对批准使用车辆集中接送幼儿的民办幼儿园给予适当财政补贴。要严格按照《校车安全管理条例》对幼儿园接送儿童车辆进行管理。

6.加强对非法办园的治理。按照中央综治办、教育部、公安部联合下发的《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》要求,加强政府统一领导,明确并落实部门职责,加大对非法办园清理整顿力度。2015年年底前,各区完成非法举办幼儿园的摸底工作,按照“准入、整改、取缔”的原则,出台相应治理整顿政策措施,切实解决非法办园问题。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级政府要加强统筹协调,做好第二期学前教育三年行动计划编制与实施工作。市政府决定成立以分管领导任组长的领导小组,领导小组办公室设在市教育局,负责调度领导小组成员单位执行计划情况,牵头抓好行动计划的推进和落实,促进我市学前教育工作稳定健康发展。

(二)建立健全工作机制

坚持“以区为主、区镇(街道)共管”的学前教育管理体制,建立政府统一领导,教育部门主管、各有关部门分工负责的工作机制。以区为单位逐级编制第二期学前教育三年行动计划,科学确定学前教育发展目标任务,研究制定学前教育发展的重大政策措施,确保行动计划的贯彻落实。市、区教育行政部门负责第二期学前教育三年行动计划的编制审核、调度实施、督促检查等工作;发展改革部门负责将发展学前教育纳入当地国民经济和社会发展总体规划和年度计划;机构编制部门负责公办幼儿园机构设置和教职工编制核定工作;财政部门负责制定支持学前教育发展的财政政策,不断加大投入力度;国土资源、住房和城乡建设、规划部门负责城镇小区和新农村幼儿园布局规划、用地审批、建设监管等工作;教育部门、人力资源社会保障部门负责幼儿园教职工的劳动关系、工资待遇、社会保障和职称政策落实。各相关部门要根据职责分工,通力配合,积极参与支持第二期学前教育三年行动计划的编制与落实。

(三)加强督导考核

各级政府要建立督导检查和考核奖惩机制,把第二期学前教育三年行动计划落实情况纳入对政府教育工作实绩的考核内容,及时发现、研究解决行动计划实施过程中存在的问题,在人力、物力和财力上予以重点保障,确保行动计划的全面完成。政府教育督导机构要会同有关部门定期对第二期学前教育三年行动计划进展情况进行专项督导,推动行动计划顺利实施。

(四)加强宣传引导

要采取多种形式加大宣传引导力度,充分利用网络、电视、报刊等媒介,扎实开展学前教育宣传月活动,广泛宣传学前教育法规政策、学前教育规律、科学育儿知识、学前教育先进经验等,提高社会对学前教育的认知度,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

各区第二期学前教育三年行动计划经区政府(管委会)审定后,于2015年4月底前报市教育局。

 

附件:莱芜市推进第二期学前教育三年行动计划工作领导小组 

莱芜市推进第二期学前教育三年行动计划工作领导小组

 组  长:刘  杰   市政府副市长

副组长:李明强   市政府办公室副主任

李维运   市教育局局长

成  员:刘永耀   市编办副主任

   朱应林   市社会管理综合治理办公室副主任

郝延亭   市发展和改革委员会副调研员

王慧敏   市教育局副局长

鞠俊福   市公安局副局长

王  燕   市民政局工会主任

周美明   市财政局副局长

魏方培   市人力资源社会保障局副局长

李思亮   市安全生产监督管理局副局长

李传宝   市食品药品监督管理局副局长

徐宗玉   市质量技术监督局调研员

张明业   市国土资源局副局长

        李志强   市住房和城乡建设局副局长

姜军民   市城市管理局副局长

李福祥   市卫生和计划生育委员会副主任

侯晓龙   市规划局总规划师

亓新生   市物价局副调研员 

   领导小组办公室设在市教育局,王慧敏同志担任办公室主任。